Бизнес: Безмерные реформы

В январе БИЗНЕС оценил КПД реализации реформ, предусмотренных Коалиционным соглашением, в 18%. По результатам I квартала 2015 г. мы повысили субъективные оценки КПД работы коалиции до 25% (см. “Оценка выполнения обещаний…” на стр.8, 10).

В Администрации Президента считают, что этот показатель составляет всего 5%. Примерно в этих пределах (5-30%) оценивают свою работу и сами коалицианты (см. “Комментарии…” на стр.6, 7). Мы специально употребили термин “примерно”. Дело в том, что провести анализ качества реформ сейчас невероятно сложно.

Ведь кроме Коалиционного соглашения существуют еще несколько производных (или связанных) программных документов по реформированию. Апогеем реформаторского нормотворчества стал План мероприятий, утвержденный распоряжением Кабинета министров №213-р от 04.03.15 г.

В нем Кабмин слепил в кучу все предложения из своей Программы, президентской Стратегии и Коалиционного соглашения и определил конкретные даты выполнения обещаний на 2015 г. (скорректированы по сравнению с Коалиционным соглашением) и ответственные госорганы.

К слову, наши 25% КПД — это определенный аванс власти, поскольку в действительности разработано, но пока не принято, много законопроектов и проектов нормативных актов, которые теоретически будут способствовать проведению реформ. И если бы правительство не провалило налоговую реформу, этот показатель был бы еще выше.

При этом парламентская коалиция даже не удосужилась на уровне своего координационного совета создать и обнародовать единый отчет о работе на основе выполнения пунктов Соглашения. Журналисты БИЗНЕСа на прошлой неделе попытались стимулировать депутатов к такой деятельности.

Но самая главная проблема даже не в том, как механически посчитать проделанную работу и сравнить результат с обещаниями. Это процесс хотя и сложный, но отнюдь не главный. Поскольку он будет всего лишь количественным отражением стараний парламента

Проблема в том, что реформы в Украине проводятся практически без уточнения и определения конкретных целей, которые должны быть выражены в показателях экономической эффективности и т.п. Такие цели описаны в президентской Стратегии в виде ключевых показателей качества реформ аж к 2020 г. (см. “Системы измерения качества…” на стр.8).

Дмитрий Шимкив, заместитель главы Администрации Президента, попытался систематизировать хаос и добился запуска бета-версии сайта “Реформы в Украине”, где можно узнать о сути реформ, плане их выполнения и ключевых показателях. Правда, многие стандартные формы на нем еще не заполнены.

Но как оценивать и корректировать деятельность реформаторов в ближайшие годы? Премьер-министр Арсений Яценюк недавно сказал СМИ по поводу правильности и качества реформ буквально следующее: “Те, кто не делают реформ, не получают $25 млрд от МВФ и иностранных кредиторов”.

Довольно странный ориентир на кредиты МВФ. Их надо будет отдавать. С процентами. А без улучшения таких показателей (читай — целей), как рост ВВП, увеличение доли переработки в структуре ВВП, наращивание экспорта и т.п., наши дети эти деньги отдать не смогут.

Кстати, по этому поводу очень метко в украинских СМИ высказался Лешек Бальцерович, автор радикальных реформ в Польше: “Опыт показывает, что никакая финансовая помощь не заменяет реформы. Мы в Польше никогда не говорили, что делаем какие-то шаги, так как этого требует МВФ. Мы просто проводили реформы…”.

В связи с этим весьма своевременной является инициатива гражданского общества. В апреле Гражданская платформа “Нова Країна” заявила, что их специалисты уже разрабатывают систему оценки качества проведения реформ — KPI (ключевые показатели эффективности; см. “Системы измерения качества…” на стр.8).

Национальный совет реформ уже утвердил KPI по четырем направлениям. В ближайшие недели будут разработаны и представлены системы оценки еще по 14 направлениям.

Комментарии коалициантов
Олег Березюк,
глава фракции “Объединение “Самопоміч”:

— Я пока не анализировал в процентном соотношении Соглашение, но выполнено, как я понимаю, примерно 15%. Но я бы не измерял в процентах. Важнее — суть. Приняв Закон “Об объединении общин”, мы выполнили задачу децентрализации на 20%. Теперь главное — его внедрение. Кабмин не прилагает усилий для реализации этого Закона.

Далее, приняв Бюджет и Бюджетный кодекс, предполагающий бюджетную децентрализацию, мы реально выполнили эту задачу на 25%, что вызвало волну возмущения, потому что города получили больше денег, области — потеряли, началась природная конкуренция. В то же время мы не выполнили наших оборонных обязательств, не приняли Военную доктрину.

Почему так происходит? Государственных чиновников по большому счету нет, поэтому таков уровень политической безответственности и коррупции. Мы не обсуждали пока темпы выполнения Соглашения. Ваше предложение хорошее, обязательно подниму этот вопрос. Но Коалиционное соглашение — документ качественный и актуальный, его цитируют и за его выполнением следят.

Игорь Кононенко,
первый заместитель главы фракции Блока Петра Порошенко:

— Мы разошлись во мнениях с Дмитрием Шимкивым, который считает, что выполнены только 5% Коалиционного соглашения. Анализ, проведенный нашей фракцией, показал, что выполнено около 30%. Коалиционное соглашение проработано качественно. У меня претензии к работе парламента. КПД его работы низкий.

Некоторые нормы Соглашения, правда, недоработаны. Есть проблема и с качеством работы Аппарата Верховной Рады, Кабмина, которые подают некачественные документы.
На обсуждение Совета коалиции анализ Соглашения наша фракция пока не выносила. Но в ближайшее время обсудим.

Юлия Тимошенко,
глава фракции “Всеукраинское объединение “Батьківщина”:

— К сожалению, Коалиционное соглашение, по нашим оценкам, выполнено на 5-7%, не более. То есть оно практически не выполнено. И мы инициируем собрание коалиции, причем на уровне не лидеров фракций и партий, а всех членов коалиции, чтобы проанализировать, какие позиции Коалиционного соглашения не выполняются и почему.

Андрей Тетерук,
первый заместитель главы фракции “Народный фронт”:

— Я поставил задачу секретарю Совета коалиции сделать выборку: что мы не успели сделать по техническим или каким-либо иным причинам за первый квартал. И буквально завтра будет готов этот перечень (разговор состоялся 7 апреля. — Ред.). Как раз на Совете коалиции рассмотрим его. Хорошо, что напомнили.

Андрей Лозовой,
первый заместитель главы фракции Радикальной партии Олега Ляшко:

— Не считал, но выполнили минимум. На Совете коалиции не подводили итогов. Но если бы Коалиционное соглашение выполнялось на 100%, мы бы жили в другой стране.

Не выполняется Соглашение, потому что в коалиции много приспособленцев и ставленников олигархов, людей, для которых собственные бизнес-интересы важнее государственных. Министры тоже блокируют выполнение важных решений.

*Данные публикуютсяс сокращениями. Отобраны задачи, сроки исполнения которых в Коалиционном соглашении обозначены IV кварталом 2014 г, Iкварталом 2015 г., а также те, которые выполнены, хотя их реализация планировалась в течение 2015 г.

**Балл за действенность работы Коалиции:

– плюс (+)1 ставится за своевременное выполнение обещания с оценочным (субъективно) положительным эффектом для экономики, бизнеса и граждан от его выполнения

– ноль (0) ставится за формальное или частичное выполнение обещания, но в случае со спорным положительным оценочным (субъективно) эффектом для экономики, бизнеса и граждан от его выполнения

– минус (-)1 ставится за не выполнение обещания

Источник: http://www.business.ua/articles/primarily/Bezmernye-reformy-96511/