By На протяжении долгого времени Япония оказывает большую помощь Украине, являясь одним из ведущих ее доноров. Здесь она присутствует своим инвестиционным капиталом, с которым ее компании приходят в нашу страну. Существенная поддержка предоставляется и японским правительством. Преимущественно она проходит по линии Японского агентства международного сотрудничества (JICA), офис которого работает в Киеве.
JICA реализует ряд проектов, которые направлены на реформирование украинской экономики, усовершенствование системы госуправления, улучшение бизнес климата, развитие независимых медиа. Подробнее об этом говорим с постоянным представителем JICA в Украине господином Такааки КАВАНО.
– Какова миссия JICA, и в каких странах оно работает?
– Прежде всего, стоит отметить, что JICA – это правительственная организация, которая осуществляет программы международного сотрудничества.
JICA работает в более чем 140 странах, предоставляя их правительствам концессионные кредиты, а также реализует программы технической помощи и гранты. Это три основных направления нашей деятельности.
В Украине из перечисленных направлений работают только два: концессионные кредиты и программы технической помощи.
Хочу подчеркнуть, что JICA дает займы на очень комфортных условиях. И получается парадокс: обычно частный банк при предоставлении кредита выставит более высокую процентную ставку для страны, которая сталкивается с экономическими трудностями. JICA действует с точностью до наоборот: чем более уязвимой будет экономика страны, тем более лояльные условия концессионного займа JICA ей предлагает.
– На каких условиях JICA дает кредиты?
– Сейчас стандартные условия концессионного кредитования для Украины предусматривают займы под 1,45% годовых. Это фиксированная ставка по кредиту на 30 лет. Первые 10 лет – так называемый льготный период (grace period). В это время страна-заемщик может не погашать тело кредита, а платить только проценты. А дальше на протяжении следующих 20 лет она должна погашать и тело кредита, и проценты, которые на него начисляются.
Если правительство на протяжении льготного периода не в состоянии платить проценты, для покрытия этих расходов оно может одолжить у JICA дополнительные деньги. Это объясняется тем, что в первые 10 лет при реализации инфраструктурных проектов страна, как правило, еще не получает от них прибыли и ей не из чего платить по кредитам. По истечении этого срока она получает выгоды и дополнительные доходы от проекта, финансовая нагрузка с погашением кредитов на бюджет уменьшается.
Мы понимаем, что какие-то проекты могут приносить реальную выгоду в денежном эквиваленте сразу после их завершения. А другие не предназначены для этого. Но в любом случае их реализация положительно скажется на экономике страны. Например, если JICA одолжило деньги для строительства энергетического объекта, который генерирует электричество, тогда понятно, что Украина гарантированно получит деньги по мере реализации этого проекта – от населения, которое оплачивает коммунальные услуги. Но возьмем другой пример – строительство дороги. Если правительство не решит сделать ее платной, то никаких денег от ее использования не получит. Но мы же понимаем, что строительство дороги – это большой вклад в развитие экономики страны в целом. Наши аналитики вычисляют экономические выгоды от подобных проектов, и на основе такого анализа мы эти проекты рассматриваем.
Один из видов кредитов, которые предоставляет JICA, это так называемые STEP loans (Special Terms for Economic Partnership) – кредиты под специальные условия для экономического партнерства. Их особенность в том, что, согласно договору по таким кредитам, проекты должны исполнять японские компании.
– Чем это обусловлено?
– В основу таких проектов закладываются передовые японские технологии и, соответственно, для их внедрения должны привлекаться японские компании. Один из примеров такого STEP кредита – это кредит для модернизации станции аэрации в Бортничах под Киевом. Проект будет использовать современные японские технологии для переработки жидких отходов. Этот кредит предоставлен под 0,1% на 40 лет, первые 10 лет – льготный период.
Японские специалисты, которых наняла JICA, разработали детальный дизайн новой станции. Их работа осуществлялась в рамках технического сотрудничества, и поэтому Украине ничего не стоила. На основе этого дизайна «Киевводоканал» составил тендерную документацию совместно с японскими инженерными экспертами. А 15 марта этого года был объявлен тендер на реализацию этого проекта.
– JICA работает исключительно с правительствами стран-заемщиков?
– JICA проводит операции и для частного сектора. Если компания собирается делать инвестицию в Украину и от этого будет польза для экономики страны, JICA может поучаствовать в этом либо своим капиталом, либо предоставить для реализации этого проекта кредит. Если перед инвестированием частная компания захочет понять, какая ситуация складывается в Украине, мы можем предоставить грант для соответствующего анализа. По такому же принципу действует Мировой банк: у него есть Международный банк реконструкции и развития (IBRD), который работает с правительствами, и есть Международная финансовая корпорация (IFC), которая работает с частным сектором.
– С какими странами JICA сотрудничает наиболее активно?
– Больше всего проектов технического сотрудничества JICA осуществляет в странах Азии – 39% от его общего объёма. Это по итогам 2017 года. В Африке этот показатель составляет 18,6%, в Северной и Латинской Америке – 7,2%, на Среднем Востоке – 4,8%, а в Европе – 1,5%.
Если говорить об объемах концессионных займов, то на азиатские страны приходится 61,6%. Также JICA предоставляет им и немало грантов – 39,7%. Это объясняется географическим расположением этих стран и теми связями, которые устанавливаются с Японией.
Кредиты в основном направляются на инфраструктурные проекты, например, на строительство дорог и энергетических объектов. На это идет почти 50% от общего объема нашего кредитования.
– Как в этом контексте смотрится сотрудничество с Украиной?
– Вашей стране мы предоставили большой пакет поддержки в 2014-2015 годах. В то время она переживала кризис, украинская экономика понесла большой ущерб. И JICA выделила Украине кредит в размере 1,5 млрд. долларов. В этот пакет входил кредит на Бортничи (это почти 1 млрд. долларов), а остальные деньги пошли Министерству финансов Украины для покрытия дефицита бюджета.
Для JICA не типично оказывать такую большую поддержку для этого региона. Но поскольку Украина является очень важной страной, которая обеспечивает стабильность в нем, не только Япония, но и страны Большой семерки решили поддержать ее таким образом.
В 2017 году исполнилось 25 лет установления дипломатических отношений между Японией и Украиной. Тогда сюда приезжали президент и старший исполнительный вице-президент JICA. Это тоже исключительный случай, когда два первых лица JICA посещают страну в один и тот же год.
В ноябре того же 2017 года JICA открыло свое официальное представительство в Украине.
– Какие еще проекты ваше Агентство ведет в Украине?
– Сегодня JICA продолжает работать над технико-экономическим обоснованием для строительства моста в Николаеве. Это очень важный проект, особенно после того, как Азовское море фактически было закрыто Россией. На юге Украины необходимо создать новые транспортные артерии. Тот мост, который сейчас есть в Николаеве, находится в центре города, и он очень перегружен автотранспортом. Новый мост будет расположен за городом и серьезно разгрузит областной центр от транспортного потока.
Как я уже сказал, «Киевводоканал» объявил тендер по Бортничам. Если все пойдет по плану, уже в начале следующего года будет заключен контракт с компанией-победителем. Период строительства – 5 лет. То есть, к 2025 году Киев должен получить современную станцию аэрации.
В рамках технического сотрудничества мы реализуем Проект развития потенциала общественного вещателя в Украине – UA:Перший. Он, в частности, нацелен на создание образовательных программ и оперативное освещение чрезвычайных событий, и предполагает экспертную поддержку, тренинги, закупку оборудования.
Еще один проект технической помощи для вашей страны называется SATREPS (Science and Technology Research Partnership for Sustainable Development). Он предполагает помощь университетам или научным институтам для проведения различных исследований.
В рамках этого проекта ученые из Украины и Японии проводят совместные исследования в Чернобыле. Они смотрят, как ведут себя радиоактивные частицы, как они проникают в воздух, в грунт и грунтовые воды. Одновременно изучают, как можно Чернобыльскую зону использовать в будущем. С японской стороны в этом проекте участвуют университет Фукусимы и университет Цукубы. Как вы знаете, в Фукусиме тоже был подобный инцидент, и для японской стороны очень важно посмотреть, как радиация ведет себя через 30 и более лет.
В прошлом году наши специалисты провели в Киеве, Харькове и Днепре исследования относительно переработки твердых отходов. Основываясь на его результатах, мы решили в этом году отправить сюда нашего эксперта. Он должен определить, какие технологии будут наиболее приемлемыми для Украины.
– Вы упоминали о тесном сотрудничестве JICA с Министерством финансов Украины. В чем оно заключается?
– JICA предоставила Министерству финансов Украины своего эксперта. Он является специалистом по реформированию государственных банков. С Минфином работает уже четвертый год.
Проблема украинских государственных банков в том, что они имеют большой процент невозврата займов. Украинское правительство пытается ее решить.
Япония тоже знакома с этой проблемой. В 1980-х наша страна столкнулась с явлением «финансового пузыря» (bubble economy). Финансовые институты использовали деньги своих вкладчиков для спекуляции землей. Вследствие этого ее стоимость очень быстро пошла вверх. Если бы мы тогда продали землю в пределах Токио, то могли бы купить США. Этот пузырь вскоре лопнул. Много частных банков и компаний, которые занимались ценными бумагами, обанкротились. Поэтому невозвратов по кредитам тоже было много.
Банки очень важны для экономики, поскольку частный сектор заимствует у них деньги. Если банка нет, то некому финансировать бизнес. Япония делала приблизительно то, что сейчас делает Украина. Государство национализировало частные банки и финансовыми вливаниями поддерживало их. Оно смотрело, какие компании задолжали, заставляло их продавать свои активы, и таким образом получало деньги обратно.
Многие международные организации полагают, что для государственных банков, в первую очередь, нужно организовать эффективный менеджмент. Поэтому сейчас в украинских государственных банках создают наблюдательные советы, которые тщательно мониторят их деятельность. И японский эксперт консультирует именно по этой теме. В июне мы хотим провести по этой проблематике семинар совместно с Министерством финансов Украины.
– Кто может поучаствовать в тренингах, которые организовывает JICA?
– Ежегодно мы приглашаем украинских должностных лиц на тренинги в Японию. В этом году 25 представителей правительственных структур будут приглашены на учебу в Японию. Предполагается, что курсы будут самые разные – от экономики до экологии.
Японская поддержка сфокусирована на улучшение бизнес-климата в вашей стране, на проведение инфраструктурных преобразований, реформ сектора энергетики и госуправления. А также на борьбу с коррупцией. И такие темы тренингов мы предлагаем. Информацию о них передаем в украинское правительство, и оно решает, кто будет кандидатом на этот тренинг.
Япония готова принять одного кандидата на курсы, Украина же подает двоих или троих. Мы оцениваем их по квалификации. Конечно же, кандидатам надо знать английский язык, это – обязательное требование. Также учитывается опыт работы и образование. И тогда мы выбираем наиболее подходящего кандидата для этих курсов.
– Как вам работается в Украине? Что для вас было самой большой неожиданностью, когда приехали сюда?
– Я начал свою карьеру 30 лет назад. Работал в Таиланде, во Вьетнаме и на Филиппинах. В этих странах были проблемы с инфраструктурой. И я там занимался развитием дорожного сектора, энергетическими и железнодорожными проектами.
Украина для меня – это абсолютно новое. Я был достаточно удивлен, когда приземлился в Борисполе и увидел, что качественная дорога ведет от аэропорта к Киеву. Здесь хорошая городская инфраструктура, развивается строительство транспортных артерий.
Но в Украине есть и проблемы. Некоторые инфраструктурные объекты уже морально и технологически устарели, их надо модернизировать.
Меня также поразило, что украинцы очень высокообразованные люди. Когда мы дали объявление, что украинский офис JICA ищет сотрудников, я был немало удивлен высоким уровнем кандидатов. В Украине очень много IT-специалистов, но, к сожалению, у вас из-за кризиса 2014 года были сбои в работе некоторых секторов. Также в Украине есть проблемы с коррупцией.
Я считаю, что в вашей стране очень большие перспективы для развития человеческого капитала, инфраструктуры, рынка земли и сельскохозяйственного сектора. Поэтому вам очень важно продолжать реформы в этих направлениях.
– У нас разная культура, разная ментальность, разные практики. Как это сказывается на вашей работе с украинскими партнерами?
– У нас есть проекты, о которых мы говорили, и украинская сторона вовлечена в них. Тем самым она приспосабливается к международным стандартам. Я уже говорил, что мы проводим много тренингов, предоставляем своих экспертов, и таким образом делимся не только японскими передовыми технологиями, но и нашим мышлением, своей философией. Мы хотим выбрать наиболее важные ключевые моменты для вашей страны, чтобы поддержать ее.
Перед приездом в Украину я изучал ее историю. Она непростая, много было всего. Но очень интересно, как ваша страна будет развиваться в будущем. Украинцы имеют очень большой потенциал. Но есть моменты, где мешает система. И как только они будут устранены, вы сможете достичь серьезных результатов.
Я бы очень хотел внести свой вклад в развитие Украины, улучшение стандартов жизни ее людей. JICA хочет улучшить сотрудничество между нашими двумя странами и вывести его на более высокий уровень.
Информация о JICA
Японское агентство международного сотрудничества (JICA) учреждено в 2003 году как независимый административный институт, призванный налаживать эффективное международное сотрудничество и способствовать экономическому развитию Японии и других стран. Агентство поддерживает социально-экономическое развитие, восстанавливает экономическую стабильность в развивающихся регионах.
Капитал JICA в 2018 году составил 8,998 млрд. иен. Количество сотрудников – 1909.
Президентом JICA является Шиничи Китаока.
В Европе JICA помогает странам, которые стремятся развивать свою экономику и хотят оформить членство в ЕС. Агентство работает для достижения региональной стабильности через продвижение инклюзивного развития, призванного улучшить жизнь людей. В частности, JICA способствует установлению межэтнического диалога на Балканах, помогает Украине в осуществлении ее финансовой реформы, усовершенствовании механизма государственного управления.
JICA поддерживает инфраструктурные улучшения и инновации в таких сферах, как энергетика, транспорт, сельское хозяйство и ирригация, утилизация отходов. Большое внимание уделяет развитию туризма, малого и среднего бизнеса на Балканах, в Молдове и Украине, поскольку эти страны являются многообещающими экспортными партнерами для ЕС. Также JICA предоставляет техническую помощь для проектов, нацеленных на охрану окружающей среды.
В Киеве офис JICA открыт в ноябре 2017 года. Его возглавил господин Такааки Кавано. Он координирует проекты JICA в Украине и Молдове.
Перед тем, как занять эту должность, господин Такааки Кавано был заместителем гендиректора Департамента JICA по вопросам Юго-Восточной Азии. Вместе со своими коллегами он разрабатывал и администрировал кредиты JICA, программы технического сотрудничества и гранты для Индонезии, Вьетнама, Камбоджи, Лаоса, Малайзии и Сингапура.
Господин Такааки Кавано имеет 30-летний опыт работы в таких организациях развития, как JICA, ADB, JBIC и OECF. До прибытия в Украину долгое время жил и работал во Вьетнаме, на Филиппинах и в Таиланде.
Господин Такааки Кавано имеет степень магистра экономики Йельского университета и степень бакалавра экономики университета Хитоцубаши.
